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¿Hacia una reforma del Consejo de Seguridad? PDF Imprimir E-Mail

Sep-26-13 - por Rosendo Fraga

La UN en el siglo XXI debería estar en condiciones de enfrentar problemas como los “estados fallidos”, es decir esos países cuyo estado pierde la capacidad básica para mantener el orden y ejercer las funciones elementales de gobierno.

Los estados fallidos se transforman en amenazas para la seguridad internacional porque no pueden controlar la actividad de los actores no estatales, que pueden actuar desde ellos amenazando a otros. Pero la realidad es que las acciones en estos casos no son asumidas por la UN, sino por otros actores internacionales. En Afganistán, EEUU ha actuado en el marco de la OTAN; en Libia, la misma organización también dio el marco a partir de una interpretación forzada de una resolución de la UN; y este año, en Mali, Francia actuó de acuerdo con la Unión Africana.

Una de las causas de esta falta de efectividad de la UN en este tipo de problemas es la actual estructura del Consejo de Seguridad, que permite a cualquiera de sus cinco miembros permanentes ejercer el veto contra cualquier resolución en materia de seguridad internacional. Esto ha hecho que hayan sido pocos los casos en los cuales el Consejo pudo tomar decisiones efectivas, dado que se requiere que coincidan los intereses de las cinco potencias vencedoras en la Segunda Guerra Mundial.

Si se quiere una mayor efectividad de la UN en materia de seguridad internacional, es necesaria la reforma del Consejo en dos sentidos. El primero es su ampliación e incorporación de otros países y regiones, como es el caso de las potencias derrotadas en la Segunda Guerra Mundial y las nuevas potencias emergentes. América Latina, África y Medio Oriente no están hoy representados por los cinco miembros permanentes del Consejo. El segundo es la limitación del ejercicio del derecho de veto por parte de los miembros permanentes. Francia acaba de presentar la propuesta para que este derecho no rija en el caso de los desastres humanitarios. Es decir que cuando se trate de situaciones en las cuales está en juego la vida de muchas personas, las decisiones del Consejo en esta materia, deberían poder ser efectivas sin estar sometidas al veto de una o dos potencias. Si no se avanza en el camino de la reforma, serán otros los actores internacionales que actuarán en las crisis que afectan la seguridad internacional y no la UN, como ya está sucediendo ahora.

El informe sobre como será el mundo en el año 2030 presentado a fines de 2012 por el Consejo de Inteligencia de los EEUU -la agencia que coordina la visión de largo plazo de todos los servicios de inteligencia de este país-, sostiene que para entonces habrá dejado de ser la única super o hiper potencia y que será “el primero entre iguales”. Sería entonces la más importante entre varias potencias. El primero de estos informes fue presentado en 1996 y anticipaba que para 2014 lo único que podría poner en riesgo el liderazgo mundial de los EEUU sería una alianza entre tres potencias: China, Rusia e India. Algo de eso ha sucedido en la guerra civil de Siria, donde la convergencia de las dos primeras impidió a los EEUU intervenir militarmente como represalia al uso de gas sarín. Rusia -con el apoyo de China- impidió el uso de la represalia militar y apoyó una alternativa de negociación que por ahora parece haber sido eficaz.

Tanto la última Cumbre del G20 como los discursos ante la Asamblea de la UN muestran que el mundo en los conflictos internacionales parece agruparse en dos polos: los países desarrollados -representados por el G7- por un lado, y los BRICS por el otro. Es una evidencia que la realidad internacional está cambiando y que los organismos internacionales, comenzado por el Consejo de Seguridad de la UN, deberían adaptarse a ella.

 
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